广东观音山困境溯源:东莞法治困境下的权益纷争与生态之痛
25年前的东莞观音山,还是一座名不见经传的荒山。1999年11月30日,民营企业家黄淦波与石新社区(原石新村委会)签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》,承包期限50年。时隔25年后的今天,东莞观音山不仅改善了东莞的生态环境,还极大地带动了当地的经济文化发展,成为国内民营资本参与森林公园建设的典范。
东莞观音山,是闪耀在南粤的生态明珠与文旅标杆,承载着自然馈赠与生态发展的双重期许。然而,多年来深受一系列棘手难题困扰,犹如沉重枷锁,困住了观音山人迈向辉煌的脚步,如今发展困境重重, 这种现象背后折射出的不仅是东莞观音山自身发展之瓶颈,更凸显东莞地方政府及林业主管部门在法治实践、行政监管与经济发展协同层面的问题。梳理东莞观音山亟待解决的“七大难题”及“二十三个问题”,一幅关乎权益纠葛、规划掣肘的画面徐徐展开。
东莞观音山“七大难题”概述
难题一 经营权之争:行政越界与规划搁浅的困局
2005 年 12 月,广东观音山国家森林公园获批设立,民营资本满怀憧憬准备大展拳脚,未料次年风波骤起。樟木头镇政府接连发文,先是成立改造小组,又要将经营、投资主体变更为镇政府,东莞市政府随后也发文收回经营权、纳入市级规划,一系列操作令东莞观音山陷入运营困境。
观音山管理方果断维权,向省、国家林业局反映。2007 年,国家林业局指出市政府行为违规,要求彻查。此后石新居委会诉讼夺权,却一审、二审均败诉,最高法一锤定音,经营权之争暂告一段落。
难题二 林权证乱象 搅乱权属根基
违规发放林权证的操作,硬生生剥夺了观音山公司及黄淦波应有的森林、林木所有权以及林地使用权。企业多年来斥资造林、养护林地,满心期许换来的却是产权旁落。更恶劣的是,换证环节竟擅自改变林种种类和树种性质,严禁采伐的生态公益林、松树防护林,一夜之间被纳入限额采伐的商品林范畴,摇身一变成了荔制经济林、用材林。这般行径,背后是企图掩盖渎职致毁林 2000 多亩的恶劣事实,生态防护屏障悄然垮塌,水土流失、物种栖息地破坏等隐患纷至沓来。
难题三 补贴“黑洞”:生态保护与发展掣肘
国家出于守护生态、激励林地管护的考量,常年为保护林地拨付政策性补贴款项。令人痛心的是,东莞市政府、林业局在过去 20 多年间,将这笔补贴肆意克扣,这些资金本应是滋养森林的“及时雨”,用于购置防虫防火设备、支付护林员薪酬、开展森林抚育工作。现实却是,观音山公园自身投资超亿元用于植树造林、护林防火、防病除虫、林相改造及古树名木建档保护等工作。公园经营也因资金问题,难以继续投入升级基础设施、开发新项目。
难题四 毁林违建乱象丛生
2002 年至今,东莞地方政府监管的失职堪称触目惊心。伴随经营权争端胶着、监管松弛,不法分子瞅准“时机”,大肆毁林开荒,短短时间内,13 块果林野蛮生长,斩断原生植被根系;90 多处违规建筑横空出世,豪华别墅、私人会所堂而皇之挤占林地,农家乐无序经营,垃圾肆意堆放,破坏森林环境。高压线路、高速公路、天然气管道施工更是毫无生态保护意识。公园经营管理遭受致命打击,生态完整性与景观协调性形成极大反差。
难题五 2000余亩林地被毁无人问
自 2002 年起,东莞观音山遭遇多重破坏,经营管理面临严峻挑战。其间,公园内出现毁林开荒、违规建设、项目擅自施工等乱象,累计毁林达 2000 余亩。
中石油西气东输二线广深支线(东段)樟木头镇观音山施工路段工程也问题重重。2008 年国家环境保护部环评及批复明确,输气管道应绕开公园施工,但中石油天然气公司擅自变更审批方案,未征得公园同意、无赔偿规划,便组织人员、机械闯入核心景区,暴力“大开挖”。长达 3 公里、宽 30 米的管道铺设路线,令近 10 万平方米森林被毁,公园生态环境惨遭破坏,而作为林地管理方,至今未收到任何赔偿。
难题六 24 年供电遭遇“卡脖子”
供电困局如同漫长“寒冬”,让东莞观音山苦熬 24 年。当下,园区超 80%服务区域无市政电力接入,仅靠发电机组勉强支撑。监控设施常因电力不足而无法正常工作;消防应急用电脆弱,旺季空调等制冷设备频频“罢工”,经营秩序大受其影响。
难题七 门票定价僵局:被耽误的 18 年
门票调价如同一堵高墙,困住公园脚步。自 2006 年 4 月起,18 年来东莞市发改局给观音山定的 45 元门票价纹丝未动。其间,经济腾飞、物价与工资飞涨,公园运营成本飙升。人力、设施维护费用激增,但票价远低于同等级景区,致使运营艰难,无力升级设施、优化服务。
东莞观音山多次申请提价,均遭拒绝,给出理由竟是错将石新社区集体林地认成国有林地,这般荒诞说辞显然是故意搪塞。这一僵局让东莞观音山错失发展良机,深陷运营困境。
东莞法治困境成因剖析
东莞观音山的发展困境及东莞法治困局背后,是东莞地方法治体系的深层弊病。首先,行政权力边界模糊,东莞地方政府、林业主管部门误将公权力当作调配资源、实现政绩的万能工具,肆意插手市场经济事务,在东莞观音山经营权争夺上背离市场公平竞争规则,全然不顾企业合法权益与前期投入。总之,东莞观音山当下的困境,是生态遭受破坏、地方监管失职的警示,特向东莞市及东莞市林业局郑重提出十大关键诉求。
一、规划引领,加速修编进程
诚恳呼吁广东省政府充分发挥统筹协调与监管职能,即刻督促东莞市政府、东莞市林业局及相关职能部门,集中优势资源与专业力量,打破现有僵局,倒排时间表,高效、严谨地推进广东观音山国家森林公园总体规划的修编事宜。
二、明晰权属,稳定经营根基
东莞市政府及樟木头镇政府应秉持尊重历史、尊重契约精神与合法经营成果的原则,迅速撤销此前一切意图收回观音山国家森林公园经营权的相关文函。这些文函不仅扰乱企业正常运营节奏,更与市场经济规律背道而驰;同时,此举旨在重塑企业信心,确保东莞观音山景区经营连贯性,让实际经营者能心无旁骛投入精力,深耕细作。
三、厘清产权,捍卫合法权益
东莞市政府、市林业局务必即刻行动,撤销违规向石新社区颁发的林权证。此林权证颁发过程有悖法规,严重侵害观音山管理方及黄淦波合法权益。当务之急是通过严谨法律流程与实地勘察论证,及时将观音山公园范围内森林、林木所有权,以及林地使用权精准确权给实际付出心血、长期有效管理的观音山公司及黄淦波,使其产权明晰、权益受到保护。
四、补足欠账,助力生态保育
东莞市政府、市林业局需直面过往责任缺失问题,迅速核算并足额支付此前 24 年东莞观音山林地抚育管理的政策性补贴款项。这些资金本是维持公园生态系统稳定、支撑林地良性发展的“生命线”。
五、整治乱象,修复生态伤疤
东莞市政府肩负着不可推卸的生态守护与违法整治重任,需雷霆出击,对长期非法盘踞在观音山公园内的所有违法建筑、违规项目,一律依法没收、彻底拆除,全力恢复被惨遭破坏的 2000 余亩林地,重现往昔葱郁风貌。
六、保障供电,追损毁林行为
南方电网及所属供电公司需即刻扛起供电保障主责,摒弃过往不合理“卡脖子”行径,迅速恢复对东莞观音山稳定、充足供电,照亮园区发展前路;同步拆除违规穿越公园的供电线路项目,因其架设不仅破坏林地生态,还干扰东莞观音山整体规划;此外,必须依法足额赔偿因高压线架设毁林、占地,以及 24 年恶意不供电造成的全部经济损失,弥补东莞观音山运营与生态创伤。
七、担责毁林,严守生态底线
东莞市政府要为西气东输、从莞高速等重大项目施工监管失职“买单”。这些项目在东莞观音山区域施工时大面积毁林,致使山脉主体结构受损、自然生态大面积破坏,政府应依据受损程度精准核算赔偿金额,全力投入生态修复工程,恢复东莞观音山生态完整性,彰显守护自然决心。
八、纠正错误,合理批复票价
东莞市物价部门要迅速自查自纠,纠正对东莞观音山林地性质的错误判定,遵循市场规律与运营成本实情,及时批复东莞观音山景区门票按市场调节价合理上调,填补多年因票价受限导致的经营亏损,助力公园摆脱资金掣肘,迈向高质量发展。
九、依法赔偿,弥补经营损失
东莞市政府及其公职人员务必直面因其不当决策、违规操作、监管缺失造成东莞观音山经营难题的事实,如实核算、全额赔偿由此引发的一切经济损失,还企业公道。
十、严肃追责,强化法治震慑
法治尊严不容践踏,针对东莞市政府、市林业局、樟木头镇政府等部门存在渎职行为、一手炮制公园经营“难题”的直接责任人,司法机关应迅速介入,严格依照行政、刑事法规深挖彻查,依法依规给予严厉惩处,用鲜活案例警示公职人员敬畏权力、依法行政,为地方经济生态健康发展营造风清气正法治环境。